« Юридическая законодательная база
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ПИСЬМО от 16 апреля 2008 г. N ВК-02-30/3179 О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПО ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в порядке информации о государственной экологической экспертизе по объектам животного мира сообщает следующее.
В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” Российская Федерация с 01.01.2008 передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также право выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ “О животном мире” (далее – Закон о животном мире) материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, в том числе отнесенные к объектам охоты, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Однако Законом о животном мире не определен уровень (федеральный или региональный) проведения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, в связи с передачей полномочий материалы, обосновывающие объемы (лимиты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, будут формироваться в отдельности по каждому субъекту Российской Федерации. Следовательно, проведение государственной экологической экспертизы целесообразно на региональном уровне в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Относительно выдачи долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира сообщаем, что статья 35 Закона о животном мире устанавливает, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральном законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Вместе с тем статьей 37 Закона о животном мире, предусматривающей порядок выдачи лицензий, наличие заключения государственной экологической экспертизы для получения долгосрочной лицензии не требуется.
Однако статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” определено, что государственной экологической экспертизе, проводимой на региональном уровне, подлежат материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного Росприроднадзор считает, что материалы, обосновывающие выдачу долгосрочной лицензии на пользование животным миром, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе регионального уровня.
В.В.КИРИЛЛОВ